罚款少了，退税多了！一季度财政账本释放向好信号_世界速读

记者张智北京报道

减税降费之下，一季度我国财政收入仍实现正向增长，月度由负转正。

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近日，财政部发布的一季度财政收支情况显示，一季度，全国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%，累计增幅比1—2月提高1.7个百分点，实现由负转正。

从细分领域来看，税收仍旧疲弱，一季度，全国税收收入51707亿元，同比下降1.4%；非税收入10634亿元，同比增长10.9%。

对此，财政部国库支付中心副主任薛虓乾介绍，这是因为部分2021年末收入在去年初入库，抬高基数，拉低今年收入增幅。叠加去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高今年收入增幅。扣除上述特殊因素影响后，一季度收入增长3%，1、2、3月份全国收入分别增长1%、4%、6%，财政收入呈回稳向上态势。

当前，减税降费持续发力，预计全年减负1.2万亿元。值得注意的是，一季度全国行政事业性收费收入下降13.8%，罚没收入下降10.8%，意味着税收收入下降的同时并未通过乱收费和乱罚款的方式弥补，不仅有利于减轻企业负担，而且有利于进一步改善营商环境。

财政部税政司副司长魏岩对此表示，随着这些政策的落地实施，将进一步稳预期、强信心，助力实现经济运行整体好转。下一步，将实施好已出台的各项政策，扎扎实实把该减的税费减到位，让政策红利更好惠及经营主体。

“从收入后期走势看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑，财政收入有望继续回稳向上。二季度，因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，全国财政收入增幅将保持较高水平。下半年，随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退，财政收入增幅会相应回落。”薛虓乾表示。

税费结构有望进一步调整

从税收收入看，一季度，全国税收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影响后增长2%。

其中，国内增值税增长12.2%，主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。国内消费税下降22.2%，进口货物增值税、消费税下降14.4%，主要受去年同期高基数因素影响。企业所得税增长9.3%，主要是部分税收错期入库。出口退税增长11.3%，有力支持外贸出口平稳发展。

“减税降费政策这些年来在稳增长当中发挥了积极的作用。”中国财政科学研究院院长邢丽在CMF热点问题研讨会上对《》记者表示。

据介绍，2022年，中央经济工作会议和《政府工作报告》都提出了积极财政政策是要加力提效的。在当下的形势之下，关键是积极的财政政策要加力提效，要重点关注财政政策的力度和作用空间、作用方式。

不过，她也表示，当前，我国的宏观税负水平已经降到历史最低点，2022点，税收收入即小口径宏观税负水平已经降到了13.8%，总体上来看，在当下财政已经紧平衡的状态，再叠加上多重因素的影响，政府的债务负担率也到了一定的标准因此，税费的下降空间已经非常有限。

“我们要随着宏观经济形势的变化，来提升政策的精准性，来激发市场主体的活力。下一步，要优化减税降费政策的方向和着力点，实现积极财政政策的加力提效。”邢丽表示。

当前，从财政收入来看，国有资本经营收入还有望进一步增加。

在中国人民大学财政金融学院教授、人大重阳高级研究员、中国宏观经济论坛(CMF)主要成员吕冰洋系看来，目前，我国“第三本帐”规模是比较低的，这与国有资本财政的功能发挥有一定的关系。从我国国有资产的角度来看，国有企业资产规模非常庞大。2021年，我国的国有资本规模达到了308万亿，从过去十年的发展来看，从90万亿增加到300万亿，增长速度很快。从国有企业资产负债率角度来看，随着过去紧杠杆进程，尤其是国有企业三年改革计划的完成，国企负债率在进一步降低，对国有资本财政的作用规模在不断地增大。不过，国有资本经营收入相对国有资产的规模以及广义财政预算收入的比重仍然较小。2012年到2022年，国有资本经营预算收入从1500亿增长到5600亿，但仍然不及国有企业资产总额的0.2%，占全口径的财政收入比重不到1.5%。

下一步，费用结构仍有调整空间。

转移支付有效减轻地方负担

从支出来看，一季度，全国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%。其中，中央一般公共预算本级支出7240亿元，同比增长6.4%；地方一般公共预算支出60675亿元，同比增长6.9%。

具体来看，社会保障和就业支出增长9.6%，教育支出增长4.1%，卫生健康支出增长12.2%，农林水支出增长10.9%，科学技术支出增长9.4%，住房保障支出增长9%。

“我们做了一个简单的测算，2022年地方政府财政支出里，教育的支出比例是3.79万亿，社保的支出是3.57万亿，医疗卫生的支出是2.2万亿，总计9.6万亿，如果说未来进一步加大转移支付的部分，假设提高5%，每一年可以减少地方财政支出大体是3600亿，如果增加10%的话，将会减少7300亿。从这个角度来看，进一步加大中央支出的比例，在一定程度上能够缓解地方财政支出的压力。结合当前税收体制改革，进一步完善央地税收划分，合理培育新的税源，增厚地方财政收入也是财税体制改革过程中，解决地方财政收支矛盾，缓解地方支出压力的重要的内容。”吕冰洋表示。

值得注意的是，目前，中央部门预算已全部批复，中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达，确保符合下达条件的资金“应下尽下”，为地方分配使用资金留出更宽裕时间。

“财政部正在持续强化专项债券管理，指导地方用好地方政府债券资金，将债务限额及时下达各地，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。”财政部预算司副司长李大伟表示。

2023年安排中央对地方转移支付100625亿元，增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中，均衡性转移支付增长10.3%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%，为落实好基层“三保”提供财力支撑。

“下一步，我们将持续加大对困难地区和基层的支持力度，加强对地方财政运行的监测，推动建立县级财力保障长效机制，确保基层财政平稳运行。”李大伟说。

据了解，未来，积极财政政策还将继续加力提效，推动巩固经济回升势头。

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