解放日报 | 以补偿为警示，共护长三角绿水青山

来源 | 解放日报、青浦检察

(资料图片仅供参考)

作者 | 刘雪妍

《解放日报》2023年8月4日

第02版：要闻

李峰没想到，砍伐厂区里的树木也会被罚。而判罚的结果，除了要修复上千平方米的绿化土地，还要买一种他以前从未接触过的东西——碳汇，数量达到187吨。这是为了弥补砍树造成的森林生态系统服务功能损害。

王涛也没想到，工厂排放的工业废水不达标，不仅要赔偿，还要种树——现在在青浦区的天一公园里，他们种了230平方米草坪，还精心侍候着晚樱、金桂、海棠等24棵花灌木。这是对损害地表水体进行的替代性修复。

在淀山湖用吸泵、滚筒、皮管等工具吸螺蚬时，老俞和小许被当场查获，渔获物重6000公斤。他们同样没想到，交完罚款，还要参与增殖放流、公益劳动和志愿活动。从“捕鱼”到“补鱼”，是对渔业生态资源的尽力修复。

这些案例，都发生在沪苏浙交界处的元荡。去年9月，青浦区相关部门在元荡边成立长三角联合生态修复基地暨“最江南”公益诉讼实践创新基地。在进行环境公益诉讼、追究生态损害责任时，如果受损生态环境无法修复或无法完全修复，就可以要求违法者在基地内承担替代性修复责任。

近一年来，这块被称为“长三角翡翠”的基地里，已经种树百余棵，增殖放流200多万尾。“让损害环境的人来修复环境，有教育、警示的作用，也能达成真正的生态效果。”青浦区检察院公益检察室主任余莉表示。

认购碳汇，补偿生态损失

2022年初，青浦区接到“益心为公”志愿者的举报，香花桥街道某公司为了改造升级，擅自砍伐租赁厂区内大量树木。“随意砍树会破坏区域生态环境，但这些树木不属于林业部门登记造册的林木，刑事、行政追责均存在难题。为了避免‘企业违法，政府买单’的困境，我们以民事公益诉讼立案，追究违法者的生态损害修复责任。”余莉介绍。

检察机关上门后，涉案公司法定代表人李峰也意识到了问题的严重性。他表示，企业愿意承担责任，并主动提出了绿化施工方案，在厂区内补种了樟树、红叶等树木及草坪，共计修复绿化面积6887平方米。

“在办案中，我们把优先原地修复作为前置条件，可树木具有固碳、保水、净化等生态功能，新种的树木要数十年才能恢复此前生态功能，这期间造成的功能损失如何弥补？”余莉解释，去年办案期间，最高人民法院出台了《关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确当事人可以以认购林业碳汇方式替代履行生态环境损害赔偿责任。

于是，这起案件的办理就引入了碳汇补偿理念。所谓碳汇，是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，是减少大气中二氧化碳的“秘密武器”。

经过上海市环境科学研究院评估，涉案公司造成的森林生态系统服务功能损害价值量为20.1万元，其中涉及“固碳”生态系统服务功能价值量为1.12万元。“我们在上海环境能源交易所认购了1.12万元核证的林业碳汇，根据当日碳交易价格，认购吨数为187吨，已经全部注销。”李峰说。

这起案件不仅是全市首次探索碳汇认购生态补偿公益诉讼案例，更是交易所在全国范围内确认的首例碳汇认购司法实践案例。

倾力合作，共护一江碧水

王涛是某医药设备工程有限公司的负责人。2021年10月，上海市环保督察发现其公司厂区东北侧雨水窨井内有水自南向北流动，采样监测结果表明，总镍为0.142mg/L，超过《污水综合排放标准》（DB31/199-2018）规定的总镍0.1mg/L排放限值，超标0.42倍，这些废水通过雨水口排放，造成水环境污染。

立案后，青浦区人民检察院就该案召开生态损害赔偿磋商听证会，邀请两名具有环境领域相关知识的人民监督员参与。“青浦河湖众多，是上海重要的水源地。企业虽然已经停止违法行为，但水体是流动的，污染物也在扩散，应当进行水生态环境修复。”人民监督员马蒋荣表示，青浦区检察院、生态环境主管部门联合追偿生态修复费用，充分体现了“环境有价，损害担责”的原则。

鉴于已经造成的环境损害难以恢复原状，经过商议，最终决定以“补植复绿”方式来进行损害地表水体的替代性修复，修复费用5万元。“我们签订了生态环境损害赔偿协议，会将生态修复措施落到实处。”王涛表示，他们升级了设备，在后期的检查中，废水排放监测结果均达标，天一公园的树木也长势良好。

淀山湖地处沪苏交界，上承太湖，是黄浦江的源头，其水质直接关系沿岸千家万户的饮水安全，还需要长三角跨区划协作守护。2021年7月，苏州向青浦区检察院移送线索，淀山湖西南侧水域悬浮物较多，可能存在污染。经排查发现，沿岸存在堆场露天作业、废水非法排放、违规饲养家禽等污染情形。9月16日，青浦区检察院进行立案审查。

“沿岸治理难题需要合力破解，青浦、吴江、嘉善县三地检察院一起研商共治方案，最终清理固废3万余吨，腾退土地1万余平，综合改善了水源环境。”余莉说：“我们努力通过高质高效办好每一个公益诉讼案件，增强人民群众的法治获得感、安全感，助力人民城市建设。”

关键词：