上海对外经贸大学专家：临港新片区需丰富拓展特殊经济功能区实践内容

上海自贸试验区临港新片区成立4周年以来，围绕“五个重要”指示精神，以高水平对外开放促深层次改革，出台各类政策近300项，形成超过100项首创性、引领性、集成性的制度创新案例，地区生产总值、进出口额、固定资产投资、吸收外资、税收收入、跨境人民币结算等经济数据均保持快速增长。

在国际发展环境复杂、全球价值链重构的背景下，临港新片区发挥特殊经济功能区重要作用还面临一些痛点与堵点，需要不断丰富和拓展特殊经济功能区的实践内容，逐步从商品要素流动开放向包括规则、规制、管理和标准在内的更深层次、更宽领域和更大力度的制度型开放转变，成为高质量发展的“增长极”“发动机”，打造具有国际市场影响力和竞争力的“动力源”。

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「更好优化营商环境」

临港新片区围绕“更大力度先行先试、更高水平对外开放、更大程度促进发展”推动制度创新开放，应在公平竞争、数据跨境流动、跨境离岸金融、知识产权保护等领域率先开展更大程度的压力测试，为我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）提供实践经验。

对照相关高标准经贸规则，可尝试在扩大金融与电信服务业对外开放市场准入、竞争中性、劳工、环境、透明度、政府采购、建设数据跨境流动试点等诸多领域开展从边境到边境后的贸易投资规则压力测试。

4年来，临港新片区逐步成为国内外优质要素聚集地，共计签约项目1589个，投资额8357亿元，外商企业注册超过2400家。涉及前沿科技产业重点项目502个，投资额5630亿元；专精特新“小巨人”企业从1家增长到25家，市级专精特新企业从不到20家增长到313家，高新技术企业从254家增长到1323家。2020年以来，对外直接投资项目261个，累计对外投资额49.85亿美元，成为我国重要的投融资平台。

下一步，为了更好地优化营商环境，可对标经济合作与发展组织对外公布的服务贸易限制指数（STRI）、数字服务贸易限制指数（DTRI）等指标构成，因地制宜开展营商环境系列优化措施。

同时，尝试在临港新片区启动面向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）缔约方服务业开放的负面清单管理模式。对医疗服务、咨询服务、电信服务、法律服务、教育服务等领域，在满足一定限制性条件或要求的情况下，允许外商以独资或合资方式进入我国市场。

此外，有必要关注世界贸易组织（WTO）2023年7月谈判成功的《投资便利化协定》。它强调投资措施透明度、精简行政程序，以及协助投资者进行前期调研（一站式服务机构）、国内监管一致性、建立国内供应商数据库（包括小微企业）和投资便利化。

「发挥特殊经济功能」

洋山港特殊综保区作为国内第一家特殊综合保税区，是发挥临港新片区特殊经济功能的重要载体。

近年来，为打造全球贸易营运中心的订单与资金汇集枢纽地，临港新片区已经为55家企业搭建跨境资金池，跨境人民币结算量累计达26694.49亿元，跨境外币结算量累计超400亿美元。

下一步，应在充分利用上海自贸试验区在全国首个利用境外数据支持贸易真实性审核的平台——“离岸通”平台基础上，借鉴海南自贸港、苏州与青岛自贸试验片区做法，整合境外海关报关数据、国际海运数据、港口装卸数据，为商业银行提供贸易真实性验证服务提供便利。在适当条件下，还可开展税费减免等制度改革，全面提升对其他离岸贸易中心的竞争力。

洋山港特殊综保区作为大型跨国公司的重要集聚地，还应进一步发挥在加工制造中心、研发设计中心、检测维修中心、物流分拨中心、销售服务中心以及跨境电商、数字贸易、高端服务产业等新模式新业态方面的重要作用。

新形势下，离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买、再制造产品进口等新型离岸业务发展需求量非常大，在放得开、管得住的前提下要着力提升制造业总部全球资源合理配置功能。

「推进服务贸易创新」

目前，临港新片区货物贸易领域初步形成 “五自由一便利”为核心内容的制度体系，洋山港特殊综保区在货物贸易方面首创以“一线”径予放行、“二线”单侧申报、区内不设账册等为代表的海关监管制度，取消了不必要的贸易监管、许可和程序要求，并对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。2020年以来，进出口总额年均增长44%；今年上半年，更是逆势增长54.6%。

下一步，加快从生产制造企业向区域结算总部的转型升级，重点推进服务贸易制度改革创新。临港新片区服务贸易从2019年全市占比1%提升到2022年的4.1%，达到100.4亿美元，同比增长近40%；离岸贸易也实现逐年倍增，从2021年的12.6亿美元增至2022年的46.8亿美元，今年上半年的增幅超过70%，达到49.53亿美元，但也面临高端生产性服务业相对滞后，且“卡脖子”环节多数产生在服务型制造领域。

有鉴于此，要加快落实WTO框架下服务贸易国内规制及电子商务等多边谈判成果，进一步减少服务业外商投资边境后限制措施，加强国内制度与国际规则衔接，提升服务贸易自由化、便利化水平与国内规制的规范性、透明度。

此外，临港新片区离打造高水平数字贸易枢纽港的定位目标还有一定距离。比如，“云服务”难以实现国内外互通，版权限制导致数字内容业务无法进行镜像缓存引入国内，基础电信业务尚未放开，外商直接投资数据服务领域仍然受到准入限制。

新形势下，数据跨境流动试点在注重模式与技术创新的同时，要更多关注制度创新。围绕协助数据出境安全评估机制平稳落地、先行探索个人信息保护认证机制、优化符合贸易情境的标准合同、推动数据出境评判标准透明化、建立同主体同类数据高频出境白名单制度等，积极进行创新探索。

「强化区域联动协同」

为了发挥更大的创新效果，可分阶段、分步骤积极推进区域梯度联动创新：

以洋山港特殊综保区、临港新片区为开放创新联动区，以自贸试验区及浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区为开放创新拓展区，逐步延伸至上海乃至长三角自贸片区作为开放创新辐射带动区。

通过区域统一大市场的构建以及供应链合理布局、产业协同，加快实现长三角更高质量一体化发展。

目前，长三角一体化通关增加了生物医药研发等进口物品清关成本，还存在保税维修、保税检测、保税研发等新模式新业态在综保区与自贸试验区联动受限等问题，亟待提升国际贸易“单一窗口”服务功能与相关职能部门的跨区域监管能力。

临港新片区具备利用多式联运综合枢纽的条件，可着力推进落实2022年出台的《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，积极参加多式联运标准规则体系建设，提高多式联运承载能力和衔接水平，优化江（河）海联运、江（河）海直达运输和集装箱海铁联运等多式联运组织模式。

要加快实现长三角货运企业、人员资质资格互查互认，全面发挥临港新片区成为长三角乃至长江经济带重要货物集散地的腹地功能，增强洋山港作为全球枢纽港的功能，提高国际航线、货物资源的集聚和配置能力。

总之，《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区深化拓展特殊经济功能走在高质量发展前列的若干意见》要求将临港新片区建设成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。新征程上，要进一步对标高标准国际经贸规制展开压力测试、充分发挥洋山港特殊综保区的经济功能、重点推进服务贸易开放、加强区域间联动与协同，开创高水平制度型开放新局面。

（作者：上海对外经贸大学教授 高运胜）

栏目主编：龚丹韵

文字编辑：夏斌

本文作者：高运胜

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